3月19日～21日，中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)舉辦。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹在大會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大引擎。提速新型城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)在城市，關(guān)鍵點(diǎn)也在城市。把城市發(fā)展好了，把城市工作做好了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才愿意來，才進(jìn)得來，才留得住，才能真正融入城市。做好新型城鎮(zhèn)化這篇“大文章”，核心和重點(diǎn)是遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。
倪虹指出，城市發(fā)展規(guī)律是一種客觀存在，決定著城市發(fā)展的根本趨向。遵循了規(guī)律，就能把握城市發(fā)展的正確方向；違背了規(guī)律，則將受到懲罰。現(xiàn)在城市發(fā)展中出現(xiàn)的很多矛盾和問題，歸根結(jié)底就在于沒有把握好城市發(fā)展規(guī)律。倪虹認(rèn)為，要把握好城市發(fā)展規(guī)律，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是從注重量變轉(zhuǎn)向注重質(zhì)升。過去在生產(chǎn)力落后、物質(zhì)短缺的條件下，我們更多將城市發(fā)展重點(diǎn)放在“量”的累積和速度的提升上，無論是城市規(guī)模、硬件設(shè)施，還是各類服務(wù)等，多是如此。這符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際。但城市發(fā)展到今天，所面臨的突出問題已不再是“有沒有”、“夠不夠”，而是“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。這就需要實(shí)現(xiàn)一次質(zhì)的飛躍，樹立“精明增長”、“緊湊城市”的理念，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。如果城市發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)跟不上，城市的吸引力就會(huì)大為減弱，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二是從注重“紅利”，轉(zhuǎn)向保障“福利”。城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。如果這些人就業(yè)的時(shí)候在城市，失業(yè)了又回去；健康的時(shí)候來城市，生病了又回去；年輕的時(shí)候在城市，老了又回去，那就等于把“紅利”留給了城市，把“成本”攤在了農(nóng)村。
這就需要正確認(rèn)識(shí)和把握“紅利”和“福利”的關(guān)系。“福利”看起來是“成本”，實(shí)際上也是潛在“紅利”。只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的“福利”，才能真正享受城鎮(zhèn)化所帶來的“紅利”。否則，城鎮(zhèn)化就不能持續(xù)，“三農(nóng)”問題也不可能根本解決。
三是從注重城市競爭，轉(zhuǎn)向城市競合。“競合”不是不要競爭，而是競爭中有合作、合作中求共贏，是更高層次的競爭，是競爭的“升級(jí)版”。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，實(shí)現(xiàn)“競合”一般有兩個(gè)路徑：一個(gè)是通過深度融合做大做強(qiáng)，另一個(gè)是通過強(qiáng)化合作實(shí)現(xiàn)共贏。
當(dāng)今世界城市發(fā)展已步入以“城市群”為主體的時(shí)代。這實(shí)際上就是“競合”的一個(gè)體現(xiàn)。城市群貴在“協(xié)同”二字，不僅中心城市要發(fā)展，周邊城市也要發(fā)展。只有加快完善周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，將周邊城市發(fā)展起來，才能發(fā)揮對(duì)中心城市的支撐和服務(wù)功能，才能促使整個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)等資源合理流動(dòng)，并通過優(yōu)化資源配置，整合比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“一加一遠(yuǎn)大于二”的集聚效果。
倪虹表示，城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上涉及的還是利益關(guān)系和利益格局的深層調(diào)整，轉(zhuǎn)起來并不容易，有時(shí)甚至還要經(jīng)歷痛苦的過程。但要看到的是，只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)和把握城市發(fā)展規(guī)律，才能充分發(fā)揮城市的“火車頭”作用，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，真正提速新型城鎮(zhèn)化。（有修改）
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2016.03.22 錢厚琦
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